О сети «Миграция и
право».............................................................................................................. 1
Цели и задачи Сети.......................................................................................................................... 1
Как работает Сеть
“Миграция и право”........................................................................................... 2
Финансирование Сети....................................................................................................................... 3
Сотрудничество................................................................................................................................ 4
Сеть юридических консультаций для беженцев, вынужденных
переселенцев и лиц, перемещенных внутри страны, а также трудовых мигрантов, в
регионах России.
Руководитель Сети – член Совета Правозащитного Центра
“Мемориал”, член Правительственной комиссии по миграционной
политике, Светлана Алексеевна Ганнушкина.
Сеть “Миграция и Право” правовой помощи беженцам и
мигрантам была основана в 1996 г. Это программа Правозащитного Центра
“Мемориал”, имеющего большой опыт в области защиты прав человека в России.
Основная цель программы – создать квалифицированную,
эффективную и доступную для каждого нуждающегося мигранта систему бесплатной
правовой помощи.
В настоящее время Сеть “Миграция и
Право” охватывает 37 регионов России. Общее число пунктов Сети в начале
2000-х достигло 59, из них 4 находилось в Чеченской Республике. К сожалению, по
финансовым причинам часть пунктов пришлось закрыть, а некоторые из них работают
на волонтерских началах.
В Сети работают профессиональные юристы, имеющие большой
опыт работы, в том числе, имеющие большой опыт адвокаты.
Координационный центр Сети находится в Москве.
Программа действует при поддержке и в партнерстве с УВКБ
ООН.
В результате многолетнего сотрудничества ECRE и Сети
"Миграция и Право" 27 февраля 2003 года Правозащитный центр
«Мемориал» стал первой на территории СНГ общественной организацией – членом
ECRE.
В 2004г. за работу по защите прав беженцев Правозащитный
центр «Мемориал» был награжден премией Фритьофа Нансена.
Юристами Сети проводится ежегодно около 20000 консультаций,
оказывается помощь в подготовке более 2000 исков, жалоб и заявлений в суд,
проводится по 400-500 выездных консультации в центрах временного размещения и
компактного поселения мигрантов, юристы Сети представляют в судах интересы мигрантов
более, чем по 1000 дел в год.
Контактная информация:
Адрес: Москва, 103051, Малый Каретный переулок, 12
телефон: (495)681-1532,
факс: (495) 694 -9773,
e-mail Svetlana.Gannuskina@Gmail.com,
website http://refugee.memo.ru
Непосредственная задача Сети – защита прав и законных
интересов вынужденных и трудовых мигрантов – оказание им бесплатной
консультативной помощи, составление для них юридических, в том числе судебных
документов, поддержка в административных органах и судебных инстанциях.
Юридическая помощь в рамках программы оказывается в первую очередь
беженцам и лицам, ищущим убежища;
лицам, получившим отказ в предоставлении статуса,
рассмотрении ходатайств или приеме документов;
лицам, признанным утратившими статус или лишенным его;
внутриперемещенным лицам;
бывшим гражданам СССР, имеющих сложности в приобретении
гражданства РФ;
вынужденным переселенцам;
трудовым мигрантам из регионов с тяжелым экономическим
положением.
Юридическая помощь оказывается в некоторых случаях и другим
категориям мигрантов.
Конкретная задача оказания правовой помощи является лишь
частью более общей и перспективной цели: обеспечить условия для интеграции
мигрантов в общество, добиться решения их проблем на основе общепризнанных
правовых стандартов, устранить дискриминационный подход и произвол со стороны
чиновников всех уровней.
Поэтому, помимо оказания конкретной правовой помощи мигрантам,
Сеть ставит перед собой более общие цели.
Обобщение судебной и административной практики и выработка
общей правовой позиции по наиболее типичным и наиболее сложным категориям дел.
Анализ и мониторинг миграционной ситуации в регионах, анализ
положения с предоставлением официального статуса, социальной защиты и анализ
работы миграционных служб и местных властей с вынужденными мигрантами.
Просвещение мигрантов и воспитание их правосознания на
консультативных приемах и с помощью издания пособий.
Воспитание в обществе понимания проблем миграции и
доброжелательного отношения к мигрантам с помощью активной работы со средствами
массовой информации и налаживания конструктивные отношения с властями всех
уровней.
Воспитание в рамках Сети нового поколения юристов, грамотных
и ориентированных на защиту прав мигрантов. Это достигается привлечением к
работе Сети студентов-юристов в качестве волонтеров или практикантов с
небольшой оплатой.
Основу Сети составляют региональные пункты. Как правило, они
создаются на базе неправительственных организаций, занимающихся проблемами
миграции и отстаивающие права беженцев, вынужденных переселенцев и ВПЛ. С этими
организациями заключаются договоры о некоммерческом партнерстве. Несколько
пунктов работает непосредственно на базе органов миграции. Это возможно в
регионах, где отношение к мигрантам доброжелательное.
Сеть оказалась хорошим механизмом эффективной работы
Правозащитного Центра «Мемориал» в целом. После возобновления военных действий
в Чечне в рамках Сети удалось быстро организовать приемные более широкого
профиля, на базе которых работает Программа «Горячие точки», которой
руководит Олег Орлов.
Совместно с программой «Мониторинг нарушений прав человека в
Центральной Азии", руководимой Виталием Пономаревым, Сеть
«Миграция и Право» помогает политическим беженцам из этого региона.
Дважды в год Сеть “Миграция и Право” проводит
семинары по проблемам миграционного права, актуальным для России и мирового
сообщества в целом. В семинарах участвуют ведущие западные специалисты в
области миграционного права, российские юристы, ведущие специалисты
министерств и ведомств. Семинары пользуются большой популярностью не только у
членов Сети, но и у юристов и членов НПО, занимающихся сходными проблемами.
Сеть издает и распространяет сборники материалов семинаров с
обширными приложениями законодательных и нормативных документов, а также
пособия для мигрантов и юристов.
В апреле 2005г. на средства премии Нансена была проведена
конференция на тему «Проблемы вынужденной миграции в Российской Федерации».
Соорганизаторами конференции были Представительство УВКБ ООН в РФ и
Уполномоченный по правам человека в РФ. Активное участие в подготовке конференции и ее проведении принимала ФМС России. Конференция приняла
содержательный итоговый документ, который был опубликован в сборнике материалов
конференции. Часть предложений, выработанных на Конференции
была реализована.
В настоящее время в рамках работы Сети «Миграция и Право»
осуществляется ряд проектов, направленных на помощь беженцам из Украины, Сирии,
Афганистана, стран Африки, СНГ.
Большое внимание сотрудники Сети уделяют работе по защите
прав трудовых мигрантов, в первую очередь из бывших советских республик. Кроме
того, ведется работа и выпускаются сборники антикоррупционных
экспертиз законопроектов и законодательных актов. Часть предложений наших
экспертов учтена законодательными органами России.
Программа действует при
поддержке УВКБ ООН; Европейской Комиссии; Фонда «Гражданское достоинство», Норвежского
Хельсинского Комитета и Чешского фонда .
В прошедшие годы программа
поддерживалась фондами NED, Форда, Мотта, Макартуров и Сороса,
Большую роль в развитии Сети сыграла
поддержка демократической программы TACIS Европейского
Союза.
Как работает Сеть “Миграция и право”
Основу Сети составляют региональные
пункты. Как правило, они создаются на базе неправительственных организаций,
занимающихся проблемами миграции и отстаивающие права беженцев, ВПЛ и
мигрантов, вынужденных переселенцев и ВПЛ.
Список юридических пунктов программы
"Миграция и право" дан на сайте Сети по адресу http://refugee.memo.ru/site/List.nsf
В обязанность каждого юриста, работающего в региональном пункте входят
·
консультирование - не менее двух дней в неделю. Информация о месте и
времени консультаций помещается в местной прессе, в региональных органах
миграции, иными способами доводится до сведения мигрантов;
·
помощь в составлении жалоб и заявлений в административные и
судебные органы, включая ЕСПЧ и Комитет ООН по правам человека;
·
непосредственное участие в рассмотрении дел в судах, включая
Верховный и Конституционный Суды, а также ЕСПЧ;
·
правовая помощь общественным организациям, обеспечивающим права
мигрантов, в первую очередь - переселенческим организациям;
·
выезд в центры временного размещения и центры содержания
депортируемых мигрантов;
·
проведение совместных с представителями местных
официальных структур круглых столов в регионе по вопросам миграции;
·
участие в регулярных семинарах Сети;
·
анализ местных нормативных актов по вопросам миграции, участие
в разработке таких актов;
·
ответы на письма мигрантов;
·
работа со СМИ на региональном уровне;
·
представление регулярных отчетов о миграционной ситуации в
регионе и о своей работе в Координационный центр;
·
поддержка активистов на местах, привлечение студентов-юристов к
работе с мигрантами;
·
внедрение компьютерной интрасети.
·
аккумулирует и обобщает всю информацию о работе Сети, включая отчеты
региональных пунктов,
·
ведет организационную работу,
·
разрабатывает программы обучающих семинаров, организует их проведение,
·
по итогам семинаров издает сборники и иные пособия,
·
приобретает и снабжает региональные пункты необходимой литературой, а также
техническим оборудованием,
·
осуществляет бухгалтерский учет, связанный с работой Сети.
Состав Координационного
центра:
|
Руководитель Сети |
Светлана Алексеевна Ганнушкина |
|
Ответственные секретари Сети |
Ирина Анатольевна Золотаревская и Нина Колипова |
|
Координатор компьютерной сети |
Ольга Романовна Попова |
|
Консультант по вопросам программного обеспечения |
Алексей Владиславович Курбатов |
|
Главный Бухгалтер |
Любовь Борисовна Попова |
Список юридических
пунктов программы "Миграция и право"
на сайте http://refugee.memo.ru/site/List.nsf
Сеть успешно сотрудничает с зарубежными неправительственными организациями,
в их числе Amnesty International, Human Rights Watch, Датский Совет по
беженцам, Финский Совет помощи беженцам, Норвежский совет по беженцам. Сеть
поддерживает прямые контакты с неправительственными организациями других стран
СНГ, оказывающих помощь вынужденным мигрантам, и обменивается с ними
информацией, помогающей составить представление о миграционной ситуации в этих
странах.
Сеть оказалась хорошим механизмом
эффективной работы Правозащитного Центра «Мемориал» в целом. После
возобновления военных действий в Чечне в рамках Сети удалось быстро
организовать в Республике Ингушетии и Чеченской Республике приемные более
широкого профиля, на базе которых там работает Программа «Горячие точки».
С другими программами ПЦ “Мемориал”:
“Дискриминация по этническому признаку”, “Преследования по политическим
мотивам”, “Подготовка дел для Европейского Суда” – Сеть также связана общей
деятельностью, мониторингом соблюдения прав человека в различных регионах
России и СНГ, особенно в зонах межэтнических конфликтов. Знание ситуации с
правами человека в регионах исхода мигрантов дает возможность более
квалифицированно выстроить защиту их прав, особенно в тех случаях, когда при
решении вопроса о предоставлении статуса возникает необходимость обосновать
вынужденный характер перемещения. Юристы Сети и программы “Подготовка дел для
Европейского Суда” совместно готовят материалы и подают в Европейский Суд.
Важное значение для работы Сети
имеет конструктивное сотрудничество с организациями самих мигрантов, прежде
всего с их объединением - Форумом переселенческих организаций. Форум ставит
своей задачей защиту интересов переселенческих организаций в их отношениях с
государственными органами в центре и на местах, и его отделениях существуют во
многих российских регионах. В некоторых регионах юристы Сети работают
непосредственно на базе организаций входящих в Форум; в любом случае они
стремятся к установлению с ними рабочего взаимодействия.
Самые тесные рабочие и человеческие отношения существуют между Сетью и
старейшей неправительственной организацией, взявшей на себя заботу о
вынужденных мигрантах, - московским Комитетом помощи беженцам и вынужденным
переселенцам Комитет “Гражданское содействие”, на базе которого работает
московский пункт Сети. ПЦ «Мемориал» и Комитет “Гражданское содействие” ведут
совместную работу в Ингушетии и Чечне.
Еще один партнер Программы - Независимый экспертно-правовой Совет, куда
входят авторитетные юристы – исследователи и практики. Эта организация
оказывает помощь Сети в проведении семинаров, составлении экспертных
заключений о законопроектах и действующих нормативных актах, затрагивающих
права вынужденных мигрантов, а также в анализе существующей правоприменительной
практики.
На местах пункты Сети сотрудничают с региональными правозащитными
организациями, в первую очередь отделениями “Мемориала” и переселенческими
организациями, ассоциациями юристов, землячествами мигрантов. На их базе
работают пункты Сети, их адреса и названия можно найти в приведенном на сайте
списке пунктов Сети. Мы благодарны всем нашим региональным партнерам за
сотрудничество и постоянную поддержку Сети «Миграция и Право»